年初至今，在多地各级政府出台关于规范借调人员的通知后，不少来自乡镇派出单位的“借调人员”纷纷回到原单位。（6月26日澎湃新闻）

作为一种人事应急补充机制，借调是非正式的人才交流方式和公务协助方式，目的是补充政府机关、事业单位的“人手不足”。而且，借调不仅能有效保障相关工作的开展，也对促进上下级单位之间交流、提高基层人员业务能力等起到积极作用。然而，近年来有的地方在借调干部方面存在泛化倾向，既让不少基层干部困于“借调”，也让派出单位“失血”过多。

前者常见于短期借调变“长期占用”的情况中，借调干部不得不面临借用单位和派出单位的“双重挤压”——一边承担着借用单位的“救火队员”，哪里有事去哪里；一边是沦为派出单位的年度考核“边缘人”，职级晋升的机会也一并被“借走”。而后者则表现为基层单位因“上交”了业务骨干，导致要开展工作时捉襟见肘，这也变相地加剧了基层负担。

本该是“有借有还、再借不难”的借调，有些竟成了“刘备借荆州”，原因何在？一个深层次原因是一些政府机关、事业单位对人员编制结构的核定不科学。一个“要借”、一个“能借”，这说明人员编制结构存在不匹配问题。现实中，需要借人的单位往往未能及时根据实际情况调整编制结构，反而过度依赖借调来完成任务。从管理上看，因缺乏有力的制度规范，借用单位常常“有恃无恐”，加之它本是上级，“借人”也是为了工作，即便程序上稍微有些不当，恐怕也没人会多过问。

借调泛化危害不容小觑，不仅助长懒政惰政、做“甩手掌柜”的不正之风，更“寒”了基层的心。人家刘备借的是荆州，可一些借用单位借的恐怕是“生产队的驴”。“有事先让借调的干”“什么活都可以干”，甚至最后出现“借调的忙死、在编的闲死”等乱象。而对于被借调干部来说，“活没少干，评优无望”的处境足以让人心灰意冷。失去干事创业的激情不可怕，可怕的是就此染上了“躺平”思想。带着如此消极心态，无论是留在借用单位，还是回到派出单位，均不利于工作开展，更有可能衍生出形式主义的陋习。

规范借调工作是直接有效的破题之道。2024年中央一号文件指出“县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员”，这无疑定下了基调。但要让基层干部真正免受“借调”之困，并非简单地“遣返了事”。从长远看，既要对借调程序“约法三章”，更要严格执行规则制度。具体来说，需要加强对借用单位、派出单位及借调干部的统筹管理，树立“该借多久借多久、非必要不借调”的底线思维，让借调规规矩矩，明明白白。说到底，人心肉长，要理解借调干部的不易、珍惜他们的付出，更要给予足够的关心与爱护。（陈文杰）

编辑：李坚  游丽萍（实习生）  审核：李薇