深化绿色低碳发展体制机制改革

　　党的二十届三中全会提出，“健全绿色低碳发展机制”。这是基于加快发展方式绿色转型、建设人与自然和谐共生的现代化所作出的重大部署，是推动实现碳达峰碳中和目标的战略路径和重要任务。省委十五届八次全会提出，“巩固提升生态环境质量，深化绿色低碳发展体制机制改革，全面提高生态治理能力水平”，为江西绿色低碳发展锚定了方向。深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，就要将制度优势转化为绿色发展效能，健全绿色低碳发展机制，为打造国家生态文明建设高地、加快建设美丽江西筑牢制度根基。

　　创新生态保护与修复机制。坚持统筹山水林田湖草沙系统治理，实现从单一修复向全域协同、从被动应对向主动防控升级，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。落实生态保护红线管理制度，强化用途管制，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。创新“科技+市场化”修复模式，融合大数据、物联网技术，构建全省生态修复智能监管平台，实现“问题预警—快速响应—科学修复—效果评估”闭环管理。通过湿地“占补平衡”指标交易等方式，推动生态修复与价值实现联动。同时，优先采用“基于自然的解决方案”。例如，在矿山修复中兼顾植被恢复与碳汇林建设，在湿地保护中融入生物多样性提升功能，既补生态短板，又提升生态系统碳汇增量。

　　完善绿色低碳产业发展机制。绿色低碳产业是绿色低碳发展的核心载体，应以高端化、智能化、绿色化为导向，完善“市场化配置+系统性培育+分级化评价”全链条机制。在市场化机制方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动碳汇、水权、排污权等环境要素有序交易，鼓励企业参与全国碳市场交易；推动“科技—产业—金融”良性循环，聚焦铜基新材料等优势产业，深入实施“1269”行动计划，支持龙头企业牵头组建绿色创新联合体，开展“卡脖子”技术“揭榜挂帅”攻关。在系统培育机制方面，科学有序推动能耗双控逐步转向碳排放双控，落实“碳达峰十大行动”；建设绿色低碳产业园区，推动园区内企业构建资源共享、废物利用的产业共生网络；前瞻布局氢能等未来产业，培育一批独角兽企业、瞪羚企业。在分级评价机制方面，建立涵盖碳减排成效、绿色技术创新、资源利用效率的评价指标体系，对产业园区、龙头企业实行分级分类管理，对高等级绿色产业给予绿色信贷等差异化支持，推动产业从规模扩张向质效提升转变。

　　健全绿色低碳发展社会动员机制。激活全社会的参与动能，围绕形成简约适度、绿色低碳的生活方式，构建“宣传引导—场景赋能—制度约束”参与体系。在绿色消费领域，依托“绿宝碳汇”等碳普惠平台，通过绿色积分、消费券补贴等方式，鼓励消费者购买新能源汽车、绿色智能家电、节水器具等产品；推广“废旧消费品回收+绿色换新”模式，重点开展汽车、家电以旧换新行动，形成“生产—消费—回收”绿色循环。在绿色出行领域，完善城市公共交通智慧调度系统，优化公交线路与慢行系统布局，推动新能源公交车、出租车全覆盖；加快充电桩、加氢站等基础设施建设，探索“公交+共享单车+新能源汽车”多模式出行组合，降低交通领域碳排放。在制度引导上，探索推行碳标签制度，建立产品全生命周期碳足迹核算体系，通过“碳标签+信息公开”引导企业降碳，培养公众低碳消费意识；加强绿色文化教育，将低碳理念纳入国民教育体系，开展“绿色家庭”“低碳社区”创建活动，让绿色低碳成为全社会的共同追求和自觉行动。

　　全域推进生态产品价值实现机制改革。破解确权难、度量难、交易难、变现难、持续难等问题，构建“核算—交易—开发—共享”全流程机制。完善生态产品价值核算体系，建立科学合理的生态产品价值核算方法和指标体系，将核算结果纳入政府决策与绩效考核。加强生态产品价值核算技术研发和应用，提高核算的科学性和精准性。优化生态产品交易平台，完善生态产品交易规则和监管制度，提高交易平台的服务质量和效率。丰富生态产品交易品种，扩大碳汇、水权、排污权等交易规模。创新生态产品价值实现模式，通过组建生态强村公司等经营主体，推动生态资源收储、开发及市场化运营。立足于江西生态资源优势，发展生态旅游、康养产业，打造“生态+文旅”“生态+农业”等特色品牌。

　　创新绿色低碳发展保障机制。强化“制度+科技+人才+金融”协同保障，为改革落地提供坚实支撑。加强绿色低碳技术创新，加大绿色低碳技术研发投入；推动绿色算力基础设施建设，以算力高质量发展驱动绿色技术创新与产业转型。加强绿色低碳人才培养和引进，将绿色低碳人才纳入全省紧缺人才目录，完善“高校+企业”联合培养机制，依托有色金属等特色研发平台，吸引一流科技领军人才与青年后备力量；落实“赛马制”“揭榜挂帅”等人才激励政策，让人才引得进、留得住、用得好。完善绿色低碳发展资金保障机制，设立绿色低碳发展专项资金，引导金融机构创新绿色金融产品。加强绿色低碳发展管理机制创新，建立健全绿色低碳发展协调推进机制，加强部门间沟通协调，形成工作合力。完善绿色低碳发展考核评价机制，将绿色低碳指标纳入领导干部政绩考核指标体系，建立生态环境损害责任终身追究制，护航绿色低碳发展。

　　马回

　　(作者系江西省社科院江西发展战略研究所副研究员)