统筹建立常态化防止返贫致贫机制

　　常态化帮扶是指针对脱贫地区和脱贫人口建立长期、稳定、持续的支持机制，保持主要帮扶政策的连续性和稳定性，明确政府、社会、市场等多方帮扶责任，建立防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，形成长效合力。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”，既是推进中国式现代化的题中应有之义，也为过渡期后江西持续巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村全面振兴提供了根本遵循。

　　科学把握统筹建立常态化防止返贫致贫机制的重大意义

　　“十五五”时期是过渡期结束后转向常态化帮扶的新阶段，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，意义重大。

　　持续巩固拓展脱贫攻坚成果的根本举措。党的十八大以来，我国如期打赢脱贫攻坚战，近1亿农村贫困人口全部脱贫，创造了人类减贫史上的奇迹；设立5年过渡期，确保“四个不摘”，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。同时，要清醒地认识到，脱贫地区底子薄、基础弱，一些群众因疾病、突发事故、自然灾害等原因，返贫致贫风险将长期存在。有返贫致贫风险不可怕，关键是及时发现、及时干预、及时帮扶，把风险消除于萌芽状态。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，使脱贫攻坚和5年过渡期形成的一整套行之有效的政策、制度、办法，纳入常态化帮扶体系，将构筑更加牢固的防止返贫致贫防线，确保脱贫攻坚成果持续巩固住、拓展好。

　　扎实推进乡村全面振兴的题中应有之义。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。“十四五”时期，我国“三农”工作的重心历史性转向全面推进乡村振兴，160个国家乡村振兴重点帮扶县、3.5万个易地扶贫搬迁安置区的自我发展能力得到了增强，脱贫县农村居民人均可支配收入增速连续4年快于全国农村居民平均水平，实现了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。同时，产业“造血”功能和抗风险能力较弱、部分村级集体经济实力不强、脱贫群众内生动力不足等深层次挑战依然存在。持续巩固拓展脱贫攻坚成果是推进乡村全面振兴的底线任务。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，将进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴迈上更高水平。

　　促进共同富裕的必然要求。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。经过脱贫攻坚战和过渡期巩固拓展，2024年，脱贫县农民人均收入是2013年的2.88倍，增速连续多年快于全国农村居民平均水平，脱贫地区与其他地区发展差距、脱贫人口与全国农民收入差距持续缩小。扎实推进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，将持续缩小收入差距和发展差距，确保农村低收入人口和欠发达地区在中国式现代化进程中不掉队、逐步赶上来，实现共同富裕。

　　统筹建立常态化防止返贫致贫机制具备坚实的基础

　　从理论和实践两大维度来看，统筹建立常态化防止返贫致贫机制具备了坚实基础。

　　从理论维度来看，我国立足国情把握减贫规律，出台一系列超常规政策举措，构建了一整套行之有效的政策体系、工作体系、制度体系，走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论。这是马克思主义反贫困理论中国化最新成果，也是进入常态化帮扶时期的思想源泉、理论指南、行动引领。脱贫攻坚时期形成的实行扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”和发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”等一系列政策体系、工作体系、制度体系，过渡期形成的以制度创新为核心、风险防控为导向、协同赋能为支撑的系统性理论成果，共同为过渡期后统筹建立常态化防止返贫致贫机制提供了完整理论支撑，也是江西进入常态化帮扶时期的科学指引。

　　从实践维度来看，江西始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，脱贫攻坚取得全面胜利，井冈山市在全国率先脱贫摘帽，全省25个贫困县全部脱贫摘帽、3058个贫困村全部退出、现行标准下农村贫困人口全面脱贫，历史性解决了区域性整体贫困问题，与全国同步全面建成小康社会。过渡期以来，江西严格落实“四个不摘”要求，持续强化责任、政策和工作落实，守住了不发生规模性返贫致贫底线，推动有效衔接工作取得明显成效，连续4年国考取得“好”的等次，巩固拓展脱贫攻坚成果成色更足。一是监测帮扶更加精准。创新打造覆盖全省所有农村人口的“防止返贫致贫监测帮扶系统”，累计识别监测对象8.7万户，2024年全省脱贫地区农村居民人均可支配收入18436元，增速持续高于全省农村居民可支配收入增速。二是帮扶举措更加有力。聚焦重点区域和重点人群，加强产业、就业帮扶，精准匹配开发式帮扶与兜底保障措施，分类推进4.53万个帮扶产业项目发展，各类经营主体直接带动脱贫户和监测对象30.6万户，带动稳定就业20.6万人，74.5万脱贫人口和17.3万监测对象纳入低保、特困保障。三是帮扶资产管理更加规范。健全完善帮扶资产长效管护机制，明确了51.3万个、原值1113.68亿元的帮扶资产权属，帮扶效益不断提升。这一系列实践成就，为江西统筹建立常态化防止返贫致贫机制奠定了坚实的物质基础和制度基础。

　　大力弘扬脱贫攻坚精神，统筹建立常态化防止返贫致贫机制

　　习近平总书记指出：“脱贫攻坚伟大斗争，锻造形成了‘上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民’的脱贫攻坚精神。”过渡期后，常态化帮扶任务的艰巨性和复杂性绝不亚于脱贫攻坚。因此，江西要大力弘扬脱贫攻坚精神，统筹建立常态化防止返贫致贫机制。

　　弘扬上下同心的精神，严格压实主体责任。过渡期后，要根据《江西省乡村振兴责任制实施细则》，将常态化精准帮扶作为推进乡村振兴战略实绩考核的重点，严格压实各级党政主要负责人的主体责任。坚持发动全社会力量，进一步优化协作帮扶、行业帮扶、社会帮扶形式，形成全员参与的帮扶大格局。

　　弘扬尽锐出战的精神，集中优势资源力量。过渡期后常态化开展防止返贫致贫监测，因为覆盖全体农村人口，范围扩大，需持续优化帮扶干部选派机制和驻村工作机制，优化派出干部培训与管理制度，强化派出单位联村帮扶，因地制宜探索更加灵活有效的定点帮扶、对口支援方式，将最精锐的力量、最优势的资源投入到常态化防止返贫致贫机制上来。

　　弘扬精准务实的精神，提升常态化监测体系效能。精准识别、有效监测是前提。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全等底线要求，综合考虑农村居民人均可支配收入水平和农户家庭财产状况、刚性支出等情况，适应经济社会发展和生活成本变化，精准识别低收入人口尤其是返贫致贫监测重点对象。优化升级“防止返贫致贫监测帮扶系统”，建立动态调整机制，发现符合纳入条件的及时纳入，符合退出条件的及时退出。

　　弘扬开拓创新的精神，创新分层分类帮扶机制。精准分类帮扶是重点。根据防止返贫致贫对象有无劳动能力、实际困难程度和类型等，分类落实相应兜底式保障和开发式帮扶措施，增强“造血”能力和内生动力。对有劳动能力的，提升产业竞争力、抗风险能力和联农带农能力，加强劳务输出、就业创业技能培训，继续实施公益性岗位、生态护林员等就业帮扶，加大以工代赈力度，进一步强化产业、就业“两业”帮扶；对无劳动能力的，要通过最低生活保障、特困人员救助供养、专项救助和临时救助等综合性社会保障措施兜底帮扶。

　　弘扬攻坚克难的精神，支持欠发达地区加快发展。欠发达地区是防止返贫致贫工作的主阵地。要以省级乡村振兴重点帮扶县为主，综合考虑经济增长、社会发展和共同富裕等多维指标，继续从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持。按照宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游的原则，大力发展各具特色的县域经济。同时，建立健全激励约束机制，完善统计监测、定期评估和动态调整机制，激发自我发展动力。

　　弘扬不负人民的精神，共享改革发展成果。群众满不满意是常态化帮扶成效的重要标尺。要以县域为基本实施单元，探索更加灵活且可持续的面向农村低收入人口的公共服务供给保障模式，优化县乡村设施一体化布局，以居住年限为依据，统筹推进城乡教育、医疗、养老等基本公共服务以及数字化服务均等化，为扎实推进共同富裕提供有力支撑。

　　张宜红

　　(作者系江西省社科院农业农村发展研究所所长、研究员)