民生工程何以“沉睡”三年
搁置三年，项目所在地仍是一片空地。本报全媒体记者 付 强摄
依据《中华人民共和国招标投标法》规定，需要履行审批手续的招标项目，应当先履行审批手续再公开招标。然而，南昌县一市政基础设施民生工程，在土地未完成报批的情况下先行招标，致使项目3年多未能开工，中标企业每年背负30余万元额外开支，周边企业与群众的期盼也一再落空。
苦等3年，中标项目仍未开工
今年3月，站在南昌县向塘镇辜坊村旁的荒地上，江西中一建工集团有限公司（以下简称中一建工）负责人王庆红满面愁容。眼前杂草丛生的景象，与3年前中标时的满心期待形成鲜明反差。
公开资料显示，2022年10月，中一建工参与南昌县向塘镇公路物流园《聂村路（金沙大道-向阳西大道）新建工程》公开招标，招标单位为南昌县城市建设投资发展集团有限公司子公司——南昌向塘铁路口岸开发有限责任公司（以下简称向塘口岸公司）。经评标委员会评审，中一建工成功中标，双方签订施工合同，约定工程造价1988.79万元，计划2022年11月6日开工，2023年11月6日竣工。
中标后，中一建工迅速组建项目管理团队，聘请注册建造师、施工负责人、技术负责人等专业人员，完成各项开工准备工作。此时，向塘口岸公司却通知项目暂缓开工。这一等，便是3年。
其间，向塘口岸公司曾要求中一建工自费数万元搭建施工门头，理由是“领导调研需展示开工形象”，调研结束后又要求拆除。王庆红算了一笔账：3年来，公司每年支付人员工资等开支30余万元，且项目建造师因政策限制无法承接其他工程，严重拖累公司正常运营。“现在进退两难，不知道该继续等还是撤场。”王庆红无奈地说。
未批先招，民生工程陷入困局
今年3月26日，记者首次实地调查发现，该项目搁置受影响的远不止中一建工。该项目隔壁是南昌传化智能公路港，园区入驻了江西三胜供应链有限公司、江西杰亿物流有限公司、广东顺心快运有限公司、南昌骏马物流有限公司等企业。
“园区只有一个出入口，在金沙大道上，每天至少有1000辆车进出，由于道路中间设有隔离带，车辆只能绕行1公里再掉头，仅此一项，每天就要增加1000多元成本。要是聂村路能顺利通车，这些问题能迎刃而解。”南昌传化智能公路港负责人郭先生告诉记者，近年来，他们多次向向塘镇及南昌县有关部门提交报告反映情况，收效甚微。与此同时，辜坊村周边的村民也盼着项目早日开工，改善出行条件。
对此，向塘口岸公司工程管理部负责人罗志解释，2022年，公司在没有完成土地报批的情况下，提前启动了公开招标。“没想到，我们给县自然资源和规划局打了几次报告，没审批下来。”罗志称，以前不少项目，他们都是“边报批边招标”，没出过意外，这次土地未获批确实给中一建工和传化智能公路港等企业带来困扰，公司想解决，却力不从心。至于项目何时能开工，他无法给出明确时间表，并建议企业向县自然资源和规划局等单位反映，看有没有办法解决。
南昌县自然资源和规划局国土空间用途管制部门一名不愿透露姓名的负责人查阅资料后明确表示，该项目尚未启动报批前的土地征收程序，建议企业与向塘口岸公司进一步沟通。
多方推动，停滞项目迎来进展
无奈之下，记者随同王庆红找到省营商办求助，引起南昌县营商办等部门的高度重视，并跟踪督办。
时隔8个多月后，12月5日，记者再次赶赴南昌县调查。在南昌县自然资源和规划局，记者获悉，南昌县政府已批复中心城区国际陆港片区（LG01-02单元）详细规划，同意聂村路（金沙大道-向阳西大道）项目建设用地报批，项目总用地面积35.8395亩，将按国有建设用地报批程序逐级上报审批。南昌县政府已于11月21日发布该项目征收土地预公告，拟征收向塘镇丁坊村、辜坊村范围内涉及项目的集体土地。
目前，相关部门正开展拟征收土地的权属、地类、面积，以及青苗、树木、村民住宅等附着物的现场调查工作。向塘口岸公司已安排专人推进项目，且建设资金已落实到位，预计明年6月前开工。
“心中悬了3年的石头终于落地！”听到消息的那一刻，王庆红紧锁的眉头舒展开来，脸上露出了久违的笑容。
记者手记
迟到的解决
一项投资近2000万元的民生工程，因“先上车后补票”的违规操作陷入停滞，暴露出责任单位法治意识淡薄、程序执行流于形式，以及相关部门协同低效、责任担当缺位。中标企业每年背负30余万元损失、周边企业与群众改善生产生活条件的热切期盼，更应成为优化营商环境、进一步保障和改善民生的动力。
几天前的采访中，记者了解到，在本报和有关部门介入督办后，聂村路项目终于迎来转机——土地征收预公告发布、建设资金落实、开工时间明确，南昌县一批同类“卡壳”民生工程也在推进解决，将在明年陆续开工。
这场“迟到的解决”理应成为一记警钟：民生工程的推进，不能靠舆论倒逼，更不能违反程序，只有依法依规办事，建立全流程跟踪督办机制，拧紧责任链条，才能杜绝“重立项、轻落实”的顽疾，让每一项民生工程都成为民心工程。
江西日报全媒体记者 付强 实习生 付嘉宇
