据“中国之声”报道，近日，多位山西大同阳高县的基层干部反映，当地在落实“市场主体倍增”计划过程中，存在严重造假现象。这两年，阳高县几乎每个月都有新增市场主体数量的考核，乡镇领任务再分到村里，村支书只能找亲朋好友完成登记注册，甚至把多个经营主体都注册在自己名下。多位基层干部表示，这样的层层摊派实在吃不消。

为完成上级“市场主体倍增”要求，村支书四处“拉人头”

大同市阳高县基层干部反映，从2022年4月起，阳高县有了“市场主体倍增”任务，县里派给乡镇，乡镇再派给村支书。

他告诉记者，最近一次任务2024年2月26日下发，要求2天之内，镇里要新注册9家企业，最终他们镇超额完成任务，注册全都是“个人独资企业”。这样的要求，每个月都有。从去年8月到今年2月，全镇共注册企业200多家，有人半年时间开了6家公司。

基层干部：本来注册是自然人的自愿行为，但注册量少，要完成“市场主体倍增”的数量任务，县里给乡镇、街道摊派，合作社办理多少个，公司办理多少个，每个月都有任务。乡镇没法只能给村里摊派，村支书只好找人注册没有实际营运的执照，这个月刚办完，下个月任务又来了。每个月都要通报，完不成挨批评。

层层加码摊派任务 。受访者提供

大同市政府官网显示，当地打造良好营商环境，促进市场主体倍增采取很多具体措施。比如，持续压缩企业开办时间，为新设立市场主体提供免费帮办、免费复印、免费邮寄、免费刻制公章“四免服务”；推行简易注销，提供免费帮办代办等服务。

这位基层干部告诉记者，一开始，这些政策的确为希望注册经营主体的村民提供了便利，但每个月都分配任务，还指定具体数字，压力都在基层工作人员身上。

起初几个月，村支书们会动员自己的亲朋好友，车接车送去县城办注册手续，后来县里派工作人员下到镇上，方便大家办手续。

层层加码摊派任务。  受访者提供

最初的要求是每个人只能注册三个经营主体，但随着任务压力增大，上级放宽注册限制，村干部自己也注册多个营业执照。“后来不好找人，就可着一个人一直注册。”

2023年年中，新任务又来了。市场主体不仅要“数量”，还要“质量”。县里不再考核个体工商户的数量，而是要提升市场主体中企业的占比，任务考核要求是新注册企业才算。

同时因为2023年上半年任务压力大，个体工商户数量大增，导致企业占比过低，县里又要求之前注册的个体工商户办理注销，升级为公司。“可以是合资公司或者个人独资公司，规格提升了。”

集中办理注销

派任务、算考核、层层摊派，新增市场主体数量弄虚作假

一份阳高县2022年4—8月市场主体倍增任务分解表显示，参与考核的有阳高县11个乡镇以及社区办、市场监督管理局、公用事业服务中心、工业园区、招商服务中心。

4月份，全县任务量为新增市场主体1100个，实际完成720个；

5月份任务数750个，实际完成685个；

6月份任务数709个，实际完成751个；

7月任务量970个，实际完成829个；

8月任务量中包含了7月未完成的，一共是1100个。

4—7月四个月的时间里，阳高县新增2985个市场主体。

阳高县2022年4月-8月市场主体倍增任务分解表

公开信息显示，阳高县全县常住人口18.66万人，户籍人口26.29万人。一位村支书告诉记者，他把能找的关系都找遍了，放开注册要求后，干脆把注册的企业都放在自己名下。“都是为了完成任务，我们没法找群众了，就只能一个人做。”

记者查询到，一位村支书名下注册了23家市场主体，只有3家是2022年前实际运营的合作社，其余20家有个体工商户、合作社及公司，涉及鞋店、服装店、水果店、货运队、养殖场、水产店、鲜花店、建材厂，两家便利店及一家美甲店。

某村支书名下的部分经营主体

一位村民告诉记者，在村干部多次请求下，他名下办理3张营业执照，目前已注销2家。“就是给村里完成任务，假的，啥也没开。”

一位村民7天开三家豆腐店

记者向阳高县行政审批服务管理局咨询，工作人员说，所有的注册都需要实名认证，都是经过本人同意的。

阳高县2023年、2024年政府工作报告显示，2022年深入开展“市场主体建设年”活动，新增市场主体6792户，总量达22615户，2023年新增市场主体4956户，其中企业和涉税主体占比分别达到49.61％和67.55％。

大同市阳高县某基层干部：市场主体增长很多，数据上比较好看，但实际上对经济发展一点用也没有，也解决不了农民的实际困难。不这样做，县里交不了上级的差，每个月还要排名。

2023年10月的全县排名

澎湃评论 | 村支书办20张营业执照，市场主体倍增岂能靠造假

阳高县的这种“市场主体倍增”计划有多荒谬，看两组数字就能直观感受出来。

一是，不久前某镇被要求2天之内新注册9家企业。且不说，一个普通乡镇有没有可能2天内突然诞生9家企业，就算偶尔会扎堆，但也不可能提前预测到。这个要求提出来，难免让人怀疑有“鼓励”基层造假之嫌。

二是，一位村支书名下注册了23家市场主体，只有3家是2022年前实际运营的合作社，其余则涉及鞋店、服装店、水果店、货运队、养殖厂、水产店、鲜花店、建材厂，两家便利店及一家美甲店……一个村支书，有可能涉足这么多行业吗？这些信息难道都不用核实吗？上级部门不会本着常识去质疑吗？

可就是这些明目张胆的弄虚作假，成了完成摊派任务的常规操作。为了完成上面摊派的指标，最开始村支书们要动员亲朋好友，车接车送去县城办手续；后来县里派工作人员到镇上，“方便”村民办手续。

如果是村民真实有注册需求，上门服务值得夸赞；可如果村民都是被硬拉人头叫来的，“贴心服务”的工作人员，难道不知道注册之后也就是上报数据好看，实际上不会有什么经营活动吗？从拉人头到注册，再到层层汇报统计，耗费大量人力物力，不全都是形式主义、集体浪费吗？

更严重的问题在于，这种造假行为还会造成各级决策者对市场情况的误判。这些反映市场主体年年“猛增”、企业发展无比“喜人”的数据，层层上报之后，就会模糊甚至掩盖基层真实的情况。本来可以针对真实经济面做出的决策，也可能被延缓甚至搁置。

现实中，各级政府的确应该重视市场主体的增加数量，这能直观反映地方经济的活力、营商环境的优劣。可市场主体也好、营商环境也罢，重要的其实并不是纸面上的数据或结论，而是地方经济是不是真的在高质量发展，更多人是不是能够实现就业和提高收入。

所以，在这些指标上造假，除了自欺欺人，本质上毫无意义。官方报告的数据再好看、编造得再用心，如果和地方民众的真切感受对不上，那也是百害无一利。

一个地方经济发展暂时受挫不可怕，可怕的是经济没起色，官方的数据还很喜人。所以，针对“村支书无奈办20张营业执照”这样的荒诞情景，有必要深入调查探讨，造假的关键驱动力到底来自哪一环。村里说是乡镇派的，乡镇说是县里派的，那么县里又是谁派的任务？

 

编辑：汤吉宁 审核：温小强