红土逐浪向新生——赣州全面对标深圳规则规制奋力打造“老区中的特区”
11月21日，航拍镜头中的章贡区。特约通讯员 胡江涛摄
一场静默却深刻的变革，正在赣南大地澎湃涌动。
作为江西对接服务粤港澳大湾区的桥头堡，赣州正以“大湾区能做的，赣州也要能做到”的决心，瞄准改革开放的前沿阵地、全球瞩目的创新之城深圳，以制度型开放为核心，全面启动对标深圳规则规制改革，勇探改革深水区，撬动革命老区裂变式发展，奋力打造“老区中的特区”。
从“不敢创业”到“拎包即创”，江西冠讯科技有限公司创始人黎昌建的创业故事，成为这场变革最生动的注脚。“真没想到，在赣州创业能这么顺畅。”黎昌建的感慨，道出了众多经营主体的心声。今年9月，他的团队不仅享受到“免租金+低额杂费”政策，还获得60%的运行费用补贴，真正实现了“创业零门槛”。
这是一个地方系统性改革的缩影。
今年以来，赣州以敢为人先的锐气，深入学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实省委部署要求，全面启动对标深圳规则规制改革，在科技创新、营商环境、政务服务、金融服务、国资国企、行政执法、公共服务、基层治理、干部人才队伍等9个领域开展深度对标，推动从“要素流动型开放”向“制度型开放”的深刻转型。
风从南方来，吹拂赣南大地。数字见证变革的力量：目前，赣州10个县(市、区)分别与深圳10个市辖区建立“一对一”结对合作机制，签署市县两级合作协议超200项，市县619项政务服务事项实现“同事同标”，“高效办成一件事”办件量突破168万件。
在江西卫棉纺织集团有限公司生产车间里，工人忙着加工棉纺产品。依托邮储银行于都县支行3500万元“科创信用贷”支持，企业打造“5G+智慧车间与循环再生”生产线。(于都县金融服务中心供图)
战略抉择——
要学就向优等生学
“项目、产业很重要，但从长远来看，更重要、更深层次的是要学习借鉴深圳的规则规制。”“规则规制是引领高质量发展的重要变量，好的规则规制往往会带来裂变式发展。”“赣州作为江西的‘南大门’，是国家明确与深圳对口合作的城市，开展对标有独特的优势、良好的基础。”今年2月24日，赣州市委对标深圳规则规制改革工作动员部署会上，思想的碰撞深刻阐明了赣州开展对标深圳规则规制改革的地理优势、现实需要和理论逻辑，让参会人员醍醐灌顶。“要学就向优等生学，深圳正是我们改革创新的最好标杆。”赣州市委副秘书长、市委政研室主任、市委改革办常务副主任黄晓东说。
学什么？怎么学？赣州有一套注重实效和技巧的“打法”：研究清楚“深圳有什么、赣州怎么样、我们差距在哪里、准备学什么”，不能轰轰烈烈去、两手空空回；注重听取方方面面的意见，既要听对接部门的介绍，又要听街道社区干部群众、相关企业负责人等各界人士的意见，深入学习深圳规则规制背后的决策考量和深层逻辑；逐项认真分析研判，按照轻重缓急和难易程度，把在深圳实践最有效、赣州发展最急需的规则规制拎出来，发挥国家部委对口支援优势，确保对标事项紧跟时代不落伍……
赣州开展这项改革，省委寄予厚望、大力支持。省委参照中央支持深圳综合改革的模式，以清单批量授权方式支持赣州打造改革试验田。这为赣州的思想破冰提供了强有力的后盾，激励其以自我革命的勇气，破除惯性思维。
一场以对标深圳规则规制为牵引的改革攻坚战，正式鸣枪。
位于南康区的赣州大学生跨境工场办公区，青年创业者们正专注地开展跨境业务。该工场通过提供全链条服务，有效降低了青年创业门槛，今年以来，已有22个跨境电商项目在此落地生根。通讯员黄建宁摄
改革路径——
刀刃向内蹄疾步稳
“只要对赣州发展有利、对赣州群众有益，就要敢于动自己的‘奶酪’，主动放权，主动改革。”省委常委、赣州市委书记黄喜忠的话表明了赣州刀刃向内、自我革命的改革决心。
赣州创新采用清单化推进、专班化运行、责任化落实的机制，扭住关键、突出重点，既对标学习深圳的创新做法，更从思路理念上探究借鉴，确保学在深处、取到“真经”。
——聚焦“政府有为”，营造更加惠企便民的办事环境。
深圳关于“政府有为”的核心理念是无事不扰、有求必应。对此，赣州在“管得住”上把握松紧度，在“放得活”上多想好招数，大力推进简政放权、智审快办、规范执法：推动政务服务事项与深圳“同事同标”，市本级累计发布389项与深圳“同事同标”政务服务事项清单及办事指南；推动188项政务服务事项实现“一网通办”，已办理14.9万件；推出惠企政策“智能匹配+直达快享”服务模式，建设政策数据库和企业数据库，上线运行“政策AI计算器”，免申即享类政策由144项增加至332项，4169家企业新享受惠企资金3.37亿元。建立政务数据归集治理共享机制，争取省政务服务办、省医保局、省人力资源社会保障厅等12个省直部门数据向赣州共享开放、权限下放或回流治理。
——聚焦“市场有效”，推动要素更加自由有序流动。
“市场能做的，就充分交给市场”，是深圳改革开放成功的重要经验。对此，赣州多举措促进资源要素高效配置，着力激发经营主体活力：创新金融服务模式，推出“虔飞贷”“园区贷”“赣个贷”，推行公共实训基地共建共享改革，建立用地用林联动审批机制，建立市属国有企业基金业务减责免责机制，鼓励国企基金“大胆投”，从业人员干事创业积极性得到较大提升。
——聚焦“创新有力”，力促创新链产业链资金链人才链深度融合。
创新是深圳的特质和品牌，对赣州而言却是短板弱项。为此，赣州对标深化教育科技人才体制机制一体改革，着力在科研经费投入、创新主体培育、科技成果转化、科创人才招引等方面用力，切实为科创主体松绑赋能：建立市级财政科研经费负面清单管理制度，以“非禁即可”的原则，赋予科研人员经费使用更大自主权；争取省人力资源社会保障厅同意将卫生、锂电等行业职称评审权下放到具体用人单位，建立“周末工程师”柔性引才机制，实施企业自主评定人才体系改革，赋予国家专精特新“小巨人”等188家企业人才评定自主权。
——聚焦“社会有序”，提升城市宜居宜业指数。
一句“来了就是深圳人”，折射出深圳以人为本的城市理念，道出了深圳这座城市开放包容的城市气质。赣州对标这一理念，针对群众在教育、文体、住房、养老、社会治理等方面的急难愁盼问题，以改革的思维和举措提升市域治理能力和公共服务水平：盘活政府资产资源优化“一老一小”服务供给体系，组建专业化的养老托育运营公司，着力解决群众“就近养老”和“就近入托”难题；探索建立公共文体设施便民服务机制，推动105所中心城区和县城公办小学体育场所免费开放，数量占同类学校的65%；建立大学生求职免费住宿保障机制，为在校生来赣州实习和毕业3年内大学生来赣州求职、创业、见习提供累计最长12个月免费住宿。
…………
改革是闯新路，意味着有风险。赣州市委鲜明提出，要在对标改革中强化正向激励，旗帜鲜明为担当作为干部撑腰鼓劲。“让敢于改革创新的干部轻装上阵”，这一导向在全市上下形成了“能扛重活、善打硬仗”的浓厚改革氛围，解除了干部的思想包袱，激发了干部敢与强者比拼、敢向高处攀登的闯劲。
石城县的新旭晖鞋业发展有限公司车间内，生产线上机械臂飞速运转。该公司坚持数字化驱动企业创新发展，打造现代化智能工厂。通讯员温京燕摄
实践成效——
特区经验在老区“变现”
企业和群众的获得感，是检验改革成效的试金石。赣州对标深圳规则规制的成效，正转化为广大经营主体和人民群众实实在在的获得感。
——政务服务升级，从“可办能办”向“好办易办”迈进。
在政务服务领域，赣州聚焦企业和群众办事的难点、堵点，大力推进流程再造与数据共享。“原来要跑2个部门、交11份材料，现在1个窗口、5份材料，一次就办妥了。”虔城山水饮品公司负责人在赣州工程建设项目“一站式集成”审批大厅，亲身体验了“验收即发证”的改革实效。这正是赣州聚焦企业办事痛点，大力推进流程再造的生动写照。
据赣州市行政审批局局长刘屾介绍，当地已推出夜间施工、公积金同城转移等9个领域的跨部门集成服务，65个“高效办成一件事”事项持续推广。更值得一提的是，AI智能预审、RPA(机器人流程自动化)等新技术投入应用，推动16个事项实现“智审快办”，审批效率和准确度大幅提升。
——金融服务创新，“虔飞贷”精准浇灌科创沃土。
8月1日，科睿特软件集团股份有限公司收到了中国工商银行赣州分行发放的1300万元“虔飞贷”款项。“没想到不需要抵押担保，就能获得这么大力度的支持。”公司负责人表示，这笔资金为企业技术迭代和市场拓展注入了强劲动力。
作为对标深圳金融服务的创新产品，“虔飞贷”采用“信贷+成长共享”模式，提供额度充足、期限灵活的融资支持，并借助先低后高的浮动利率机制，实现银企风险共担、价值共享。从对接、审批到放款全程高效畅通，展现了赣州在金融服务领域深圳式响应速度与机制活力。目前，“虔飞贷”已聚焦赣州“7510”产业链、数字经济等重点领域，持续优化“政策+数据+服务”协同机制，为更多科创企业提供更高金额、更长期限、更优体验的差异化支持。
——公共服务优化，“i运动”重塑智慧服务体验。
在公共服务领域，公共体育服务如何更贴近市民？“动动手指就能预约场地，还有50%的补贴自动核销，真是省心又省钱。”在赣州，越来越多市民享受到了“i运动”平台带来的便利。这个整合了全市199家体育场馆的智慧平台，覆盖20类运动项目，已服务超2.4万人次。
平台还借鉴深圳“赛事进商圈、进社区”的理念，上线马拉松、全民健身日等赛事报名通道，构建起“线上报名+线下联动”的赛事服务体系。一家综合体育馆负责人欣喜地表示：“入驻后客流量提升了30%，系统自动核销补贴，既方便了市民，也给我们带来了实实在在的效益。”
除了这些看得见的变化，赣州在营商环境、行政执法、基层治理、干部培养等方面同样成果丰硕：基层治理引入深圳“网格化+信息化”模式，实现问题闭环处理；干部定期赴深圳跟班学习，推动理念互通、能力共进。
改革的成效体现在方方面面。政务服务、金融服务、公共服务显著提升，在营商环境优化、行政执法规范、基层治理创新、干部队伍赋能等方面，赣州同样交出了一份亮眼的成绩单。
站在新的历史起点，赣州以“大湾区能做的，赣州也要能做到”的坚定信念，持续推动改革从学习借鉴走向融合创新。
这场以制度型开放为核心的改革，不仅关乎赣州一域的发展，更肩负着为全省、全国革命老区探路的时代使命。当前，改革已进入深水区，赣州正以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，推动改革从宏观对标走向精细对表。
改革永远在路上。在这片红色的热土上，赣州正以敢为人先的锐气，奋力谱写新时代“老区中的特区”精彩华章，为全国革命老区高质量发展提供可复制、可推广的经验。
龙南市就业部门聚焦“5060”人员就业问题，从群众“需求端”和企业“供给侧”双向发力，实现精准供需对接。通讯员李林烜摄
近年来，赣州市采取城市微更新、见缝插绿等方式，打造便民惠民的休闲空间，建设口袋公园等。图为市民正在公园里锻炼身体。通讯员欧艳芬摄
深度对标 亮点纷呈
科技创新
建立市级财政科研经费负面清单管理制度，明确科研项目经费管理使用的红线、底线和禁止性行为。一方面，以“非禁即可”的方式达到放宽使用范围的效果，赋予科研人员经费使用更大自主权。另一方面，通过实施负面清单管理，提高科研人员红线意识和风险防范意识，避免因界限不清导致的不同主体认识上的差异性。
营商环境
与深圳市市场监管局合作开展赣南脐橙质量分级试点，提升品牌价值，探索出一条可复制、可推广的脐橙产业提质增效新路径；实施专家驻企、金融扩项、专利试用、纠纷快处、海外案件监测等五项对标举措，构建知识产权全链条服务体系，全面提升知识产权治理能力和服务水平；建立用地用林联动审批机制，争取省林业局将2公顷及以下的建设项目使用林地省级审批权限委托赣州实施，减少审批层级和时限，推动项目建设提速增效。
政务服务
打造“对标深圳、虔城好办”政务服务品牌，推动政务服务事项实现“一网通办”；打造“政策AI计算器”，推出惠企政策“智能匹配+直达快享”服务模式，提升政策兑现效能；建立政务数据归集治理共享新机制，推动政务数据供得出、流得动、用得好、保安全；优化市政工程规划审批机制，深化施工图审查和工业项目供地—规划—发证改革，优化大型群众性活动人员安全容量核准标准，推出“社银直通”社保服务新模式；争取省公安厅授权制作新能源汽车号牌，推动实现新能源汽车号牌“当日制牌、次日领取”。
金融服务
推出“园区贷”金融服务模式，打通产业园区中小微企业融资卡点堵点；推出“虔飞贷”金融服务模式，破解科技型企业融资难题；推出“赣个贷”金融服务模式，为个体工商户定制化提供纯信用、低门槛、快审批、长周期的贷款服务。截至目前，赣州已发放“园区贷”7.04亿元、“虔飞贷”20.84亿元、“赣个贷”6300余万元。
国资国企
以正负面清单建立市属国有企业基金业务减责免责机制，明确减责免责边界，助力管理团队卸下思想包袱，更好发挥国有资本作用；优化市属国有企业考核机制，着力构建更加科学规范、契合现代企业治理要求的考核体系，推动考核导向从重模式、轻效益向高质量发展转变，助力国有企业加快实体化、市场化、效益化转型步伐。
行政执法
创新推出“综随一次查”监管制度，采用“综合监管+双随机监管+信用监管”的新型监管模式，联合更多部门在更大领域开展“一次查”；建立全市行政案件过错责任追究机制，倒逼行政机关提升依法行政水平；优化生态环境轻微违法行为免罚机制，细化行政强制措施的适用条件，鼓励和引导企业及时改正生态环境违法行为，着力营造更加包容审慎的监管环境。
公共服务
建立大学生求职免费住宿保障机制，提供累计最长12个月的免费住宿，着力降低来赣求职大学生的生活成本和创业门槛；盘活政府资产资源，优化“一老一小”服务供给体系，持续增进民生福祉；统筹全市各类文体资源，探索建立公共文体设施便民服务机制，提升公共文体设施使用率、便利度；建立初创群体“创业免租金”服务保障机制，为初创群体提供累计最长12个月的免费创业空间和全链条创业扶持，着力激发全社会内生动力和创新活力。
基层治理
对标深圳规则规制，全面深化网格管理服务改革，推动解决网格管理服务制度体系不够完备、管理机构不够明确、网格划分不够统一、运行机制不够完善、网格力量不够专业、智能化运用不够高效等问题，着力构建权责清晰、机制顺畅、力量精干、智慧赋能的现代化网格治理新格局。
干部人才队伍
学习借鉴深圳“谁用谁评价、谁用谁管理”为核心的人才自主评价机制，坚持“破四唯”和“立新标”并举，实施企业自主评定人才体系改革，建立以实干实绩为导向的人才评价体系，把人才管理、评价、激励等权限交给企业，进一步优化人才发展生态；健全落实“三个区分开来”机制，把从严管理和鼓励担当作为统一起来，引导各级干部在遵规守纪中改革创新、干事创业，助力建设革命老区高质量发展示范区。
刘新权 江西日报全媒体记者 鄢朝晖
