从“增量依赖”到“存量挖潜”——萍乡以机制创新破解用地瓶颈

　　2025年12月，自然资源部公布低效用地再开发试点第三批典型案例，萍乡市湘东区“赣西国际港·公路港建设项目”成为江西省唯一入选案例。这份国家级认可，正是萍乡作为全国低效用地再开发试点城市交出的亮眼答卷。这座老工矿城市正以机制创新破解用地瓶颈，让闲置低效土地焕发新生，截至目前已盘活低效用地59宗、7496亩，走出了一条从“增量依赖”到“存量挖潜”的高质量发展之路。

　　“低效用地盘活，核心要做好‘摸清家底、政策撬动、样板引路’三篇文章，让每一寸土地发挥最大价值。”萍乡市自然资源和规划局相关负责人表示。为破解低效用地标准不清、底数不明等难题，该市率先建立覆盖城镇、工业、采矿等类型的低效用地认定标准，各县区结合实际制定差异化细则；以国土调查成果为基础，完成145宗、12286.37亩低效用地上图入库，实现“一图统管、动态调整”。同时，针对历史遗留问题，对手续不完善的土地和建筑按现状合规认定并办理登记，为盘活工作扫清障碍。

　　政策激励的“杠杆”，让土地盘活路径更加通畅。萍乡市创新推出规划、地价、市场三大政策工具，鼓励用地混合利用，支持工业与商业用地复合开发，为发展国家支持产业的盘活项目设置五年过渡期；明确五类情形不增收土地价款，土地用途转换等情况按新旧土地评估价差的70%分期补缴价款，大幅降低企业盘活成本。该市还探索土地过渡性开发，创新“1.5级土地市场”模式，对优质储备土地开展短期租赁过渡性开发；支持既有建筑按幢、层、间等固定界限分割登记转让，让存量土地“动起来、活起来”。

　　政策红利下，萍乡市低效用地盘活涌现出多个典型案例。位于湘东工业园的“赣西国际港・公路港建设项目”总用地234亩，其中186亩为盘活的存量低效建设用地。项目通过整合破产企业用地、低效工业用地和集体土地三类分散地块实现连片开发，还探索出物流仓储兼容商业用地的混合开发模式，让单一地块变身湘赣边核心物流节点。据介绍，项目投用后将为园区企业降低20%综合物流成本，节约40%铁路运输时间及成本。

　　如果说湘东区的实践让低效用地实现产业升级，那么安源区的“府院联动”机制则破解了涉诉土地盘活难题。地处安源区青山镇的伯乐智能装备产业园，总规划用地达409亩，其中236亩土地来自多家低效企业，146亩为涉诉法拍土地。当地法院与政府协同发力，对146亩涉诉土地予以司法拍卖并同步清偿债务，成功引入伯乐智能装备股份有限公司。如今，这里已建成10万平方米标准化厂房，5家上游配套企业相继入驻，项目全面达产后年产值预计达35亿元，可带动超2000人就业。

　　从城区到园区再到矿区，萍乡市的低效用地盘活实践多点开花。该市针对不同区域特点，探索出产城融合、产业升级、多元修复三种模式，不仅妥善处置685亩闲置房地产用地，还引入社会资本推进矿山生态修复。其中，湘东区冬瓜槽废弃矿山经市场化修复，新增耕地1700余亩，打造了京东农场数字农业脐橙合作基地，实现生态效益与经济效益双赢。

　　本报全媒体记者 陈记昌