社会治理的重心向基层下移，落实到城乡社区，是推进社会治理现代化的基本要求。但是在“下移”的改革实践中，责任和事权向基层扎堆转移，一些基层单位长期处于工作干不完、干不好的状态，形成“小马拉大车”的结构性困境。破解“小马拉大车”难题，是提升基层治理效能的一项紧迫任务，需要上下同心，明权责、强本领、树导向。

　　厘清权责，权利义务书面化，有理有据好办事。正所谓“无规矩不方圆”，有理有据，方能成事。基层之所以存在“小马拉大车”问题，就是因为在法律明确现有权责之外，根据社会发展或工作需要，基层持续不断承接新的业务导致的，上级在下放新事项、安排新工作的过程中，未充分考虑基层实际权利、实际能力，导致事项下放却不能办理，不但未起到服务群众的作用，反而徒增基层负担。因此，在给基层赋权时，要充分考虑地域发展特点，广泛征求各行业意见建议，并通过多方论证，确定基层责任义务。同时也要根据基层承接事项实际情况，充分考虑基层所需权力范围，给予基层与责任义务相对应的权力。

　　强化能力，适应发展强本领，职、能匹配能办事。在社会高速发展的今天，与时俱进才能适应发展。但在基层，相当一部分干部对于新技术、新业务接受积极性不高，还有部分业务下放存在“管放不管教”或培训力度较小等情况，导致基层在部分新业务的承接、办理中存在能力不足、业务不精问题，导致部分业务在基层办理难，不但未起到企业、群众就近办的作用，反而给企业、群众业务办理带来困扰。因此，对于新技术、新业务，下放、承接单位均要积极、主动加强学习。下放单位要通过充分调研，学习如何让业务“基层化”，并做好培训；承接单位则要保持主动学习态度和“不懂就问”的精神，持续、深入学细、学精、学会新技术、新业务。

　　依靠群众，明确导向优服务，主动发展办成事。“全心全意为人民服务”是我党的根本宗旨，也是优良传统。但部分基层单位日常工作时间主要放在围绕上级部门工作安排及服务地方工业发展上，对于如何更好地服务群众缺乏深入研究和细致探索，导致基层群众幸福感、获得感不强，不但未取得经济强、人民富的成效，反而造成干群“鸿沟”日益扩大，工作推动愈发艰难。因此，要想彻底破除“小马拉大车”问题，还需要加强与群众的联系，掌握群众需求，在谋发展的同时，聚力民生实事，不断增进民生福祉，让群众感受到“家”的关怀，不断增强群众的集体意识，形成“政府为群众、群众帮政府”的良好局面。

　　（瑞昌市码头镇人民政府 谈睿）