赣州实施对标深圳规则规制改革加快打造“老区中的特区”
瞄准“优等生” 勇闯“新路子”
赣州实施对标深圳规则规制改革加快打造“老区中的特区”
江西日报全媒体首席记者 朱华
赣州市行政服务中心。江西日报全媒体首席记者朱华摄
赣州市青年就业之家。江西日报全媒体首席记者朱华摄
一场刀刃向内、破题突围的系统性改革正在赣南大地全面启动。作为江西对接融入粤港澳大湾区的桥头堡，赣州的改革目标精准而具体——全面对标改革开放的前沿阵地、全球瞩目的创新之城深圳。
今年以来，赣州深入贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实省委部署要求，大胆解放思想，重点围绕科技创新、营商环境、政务服务、金融服务、国资国企、行政执法、公共服务、基层治理、干部人才队伍等 9个领域，全面对标深圳规则规制，为全省对接和服务粤港澳大湾区建设探索经验，力争形成一批可复制可推广的制度成果，努力打造“老区中的特区”。
随着赣州至深圳高铁通车，深赣对口合作上升为国家战略，两地的时空距离更近了、合作更紧密了。目前，赣州10个县（市、区）分别与深圳10个市辖区建立“一对一”结对合作机制，两地签署市、县两级合作协议超200个；深赣共建产业园区、产业合作基金等重大合作项目加速落地……
面对当前更加激烈的区域竞争，充分发挥独特的区位优势和政策优势，更好地承接深圳乃至大湾区的产业转移，是赣州实现高质量发展的当务之急。
好的规则规制往往会带来裂变式发展。紧扣政府有为、市场有效、创新有力、社会有序，以制度优势增创发展优势，这是赣州立足长远的战略选择和解题思路。今年以来，该市提出以对标深圳规则规制改革为牵引，推动由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变。赣州市委专门召开动员部署会议，推动全市上下以前所未有的力度推进对标改革落地落细、走深走实。省委也明确，参照中央支持深圳综合改革的模式，以清单批量授权方式支持赣州全力打造改革“试验田”，为全省制度机制创新“探路”。
“要学就向成绩最好的‘优等生’学，深圳正是我们改革创新的最好标杆。”赣州市委副秘书长、市委政研室主任、市委改革办常务副主任黄晓东认为，在建设全国统一大市场的背景下，靠拼政策拼资源的传统路径已经行不通了，必须用改革的办法从体制机制上创新突破，打通高质量发展的堵点难点问题，努力让更多“特区经验”转化为“老区实践”。
专班化运行、清单化推进、责任化落实，是赣州对标改革的三大特色。赣州市委主要领导担任工作专班召集人，明确9位市领导分别牵头负责9大领域对标改革，抽调业务骨干充实专班力量，坚持先易后难、先试点后推广，做到挂图作战，实现滚动式推进。赣州市委还明确提出，要在对标改革中强化正向激励，旗帜鲜明宽容各级干部在改革创新中的失误错误，让敢于改革创新的干部轻装上阵，在全市上下形成能扛重活、善打硬仗的改革氛围。
这场改革既是瞄准“优等生”的追赶，更是破除惯性思维的自我革命。
同样的事，为什么赣州做不到而深圳能做到？两地从经济体量、人才储备到政策法规上都存在现实差距，赣州应该怎样立足实际学习对标？新春伊始，赣州市相关责任单位负责人就带着问题赴深圳开展蹲点式对接调研，针对全市发展急需、企业群众期盼的重大事项以及改革工作中的堵点卡点，提出一批对标事项，努力把务实管用的制度机制和经验做法学回来、转化好。
赣州秉承解放思想、实事求是的精神，通过充分调研、认真论证，仅用3个多月时间就形成了“三张清单”——可直接实施的“立改清单”、需上级授权的“攻坚清单”、待研究论证的“储备清单”。基于这“三张清单”，截至目前，赣州已推出了两批次18个改革事项。
企业和群众满意不满意、是否有感可及，是评判改革成效的重要标准。
“没有主动找过一个政府部门，也没填过一张申报表，忽然就收到‘12345’短信提醒——公司将享受一项奖励政策，5天后30万元就直接打到账户上来了。”赣州市深联电路有限公司总经办主任赵有红深有感触地说，去年企业营业收入大幅增长，当地政府通过政策智能匹配，以免申即享方式即时兑现了“企业上台阶奖”。
在赣州市行政服务中心，“对标深圳·同事同标”的标语十分醒目。“让更多政策实现企业免申即享、无感办事，是我们对标深圳的改革目标。”赣州市行政审批局局长刘屾说，当地利用“政策计算器”和人工智能大模型，精准匹配符合政策享受条件的企业，从以往的“企业找政策”变为现在的“政策找企业”。在赣州，今年免申即享事项已增至260项，有389项政务服务事项实现与深圳“同事同标”，140个事项“一网通办”得到优化提升。
“没想到不需要抵押和担保，就能得到银行这么大力度的支持，二期扩建的资金缺口完全解决了！”赣州讯康电子总经理杨逢春说，当地金融机构在确认该企业为科技型企业且经营状况良好后，只用半个多月时间就审批通过7200万元贷款额度，企业二期扩建项目有望提前半年实现投产。
对标深圳的“腾飞贷”做法，今年，赣州为科创类企业创新推出“虔飞贷”产品，通过股贷联动给科技型企业提供利率更低、门槛更低、额度更高、期限更长的金融服务，让企业感受到制度创新的成效。
建立市级财政科研经费“负面清单”管理制度，赋予科研人员更大自主权；实施“综随一次查”联合监管改革，监管检查事项从79项减少至41项，企业接受检查减负率达48.1%；腾出2000多个床位打造“青年人才驿站”，为在赣州求职、实习的大学生提供期限最长一年的免费住宿……今年4月以来，一大批惠企便民的改革措施正在加速落地，为赣州高质量发展增添强劲动能。
进入改革深水区，赣州正以“大湾区能做的、我们也要能做到”的决心，在规则对接、要素流动、产业协同等方面深化改革，探索革命老区高质量发展新路径，在新时代的改革浪潮中奏响“老区中的特区”奋进曲。
